了产生的土壤。 　　（二）应纳多少税，实际畸轻畸重。“定期定额”是适应经营活动处于初级阶段的纳税人而做出的特殊规定。虽然是特殊规定，使用范围却很广泛，个体经济基本囊括其中。这一规定的根本指向是针对税收征纳依据性差的纳税人。所谓依据性差，就是纳税人不能提供或准确提供会计资料，税务机关无法取得查帐征收依据。个体经济具有的这一特点，是税收管理的薄弱环节。由于依据性差，起征点临界不能准确划分；由于依据性差，评等、定级、划档的征纳幅度不容易对应。在税收实际上，问题的表象趋于被人为放大，就显得更突出了。达到起征点就足额征收很难实现，那么，放宽到多少合适哪？基层税务机关不能更改标准，没这个权限。只能靠税收管理人员依据并不准确的资料为基础，与纳税人谈判“协调”着定。先定税额，反推销售额。既有标准，又没标准。水涨船高，起步定额的销售额人为提高了，其他档次必然也要提高。并且，提的还要更高。假如，起征点销售额让到一万，邻档一万的可能调到二万五；两万的邻档就可能调到五万。越往上幅度越大，而实际税负越低。起档税负百分之二；二档税负百分之零点八；三档百分之零点四，依次递减。平衡的看，小户税负重，大户畸轻，和税收调节目的相左。 　　二、税收问题产生和存在原因分析 　　个体经济税收管理中，税负问题是主要矛盾，名誉税负与实际税负之间差距是征纳矛盾的焦点。如上所述，小户纳不足，但负担并不轻；大户纳的更少，相对负担也轻。这个差距如何产生的哪？首先，税收政策制定的与经济发展不同步，甚至于脱节。特别是近两年，起征点的提高已撵不上CPI的增长速度。基本生活成本快速增长，最低生活标准多次提高；同时，市场经济竞争日益加剧，毛利水平逐步走低。以从事个体经营为谋生手段的个体经济的起征点的标准，和个体经营实际可能承担的水平有了很大距离。其次，税收征管能力与贯彻税收政策的要求有距离。税收政策的征纳标准尺度，现实征管手段很难达到。面对数量众多的个体经济税收管理，税务部门可能投入的人力、物力十分有限，而其需要管理的内容又十分繁杂。这些年来，很多地方也研究了很多的管理措施和办法在某些方面或局部产生积极作用，但对整体弱化状况仍无法根本扭转。其三，对个体经济税收管理的认识上有差距。有相当多的人认为，个体经济涉及面广，社会敏感度高。其在税收收入中份量又不是很大，不宜管得太紧，加剧矛盾。然而，事实上这些问题应是税收政