肉、豆油等少数生活必需品已实现翻倍，甚至两倍。起征点要考虑民生负担，需调整。虽然，起征点的设置与商品流转额相联系，并且，增值税还是价外税。但是，体现在个体经营过程中，和所得税一样，都要从经营效果即毛利额或纯利额中取得和付出。和起征点相关的个体经营者，都是肩负着养家糊口任务的小商贩，体现关爱底层民生艰难，起征点应提得高一些。提高起征点，低起征点状态下征纳矛盾突出，以及征管环节放宽失度的问题都可以得到适当解决。既可以收缩一线征管权限，严肃税收法纪。又可以维护税法的严肃性，深入贯彻依法征税原则，促进税收秩序良性循环。 　　（二）推行建帐制，法规要跟上。有放才有收，有退才有进。税收负担减轻了，适当了，旗帜鲜明的强化征收管理成为可能。税负引起征纳矛盾的前因消除了，才能理直气壮的依法实施税收管理。有理还要有据，结合个体经济税收管理现状，针对存在问题，采取一些新措施，探索一些新路子是必要的。下大力气推行建帐，起码建简易帐，压缩定期定额管理的范围，解决征税依据性差问题是一个首要问题。首先，征管法要在其可能范围内尽可能细分规定。生产性经营和流通性经营；经营一定规模超市和食杂点是不一样的。注册资金额较大的、有相当规模经营场所（如门市房）、一些需相当量资本才能从事的行业、雇用人员多的、品牌专营店、相当规模的超市等项目强制性规定建帐。先建简易帐，逐步过度到复式帐；一部分先定额，逐步过度到简易帐。其次，修改并完善征管法中关于定期定额管理的规定条款。对于不建帐，不如实记帐的纳税人加成、加倍征收，加大处罚力度，不能让定额管理方式成为偷逃税的避风港。再次，限定过渡期，确实由于特殊原因逾期未按规定建帐的，由纳税人提供佐证，税务部门批准缓建。 　　（三）促进发票使用，控制现金流。发票做为商事凭证，是流通依据，管住发票就可能管住流通额。因此，和建帐互相配合，税务管理应重视发票管理。首先，发票使用面要足够宽，凡超过一定额度必须开发票。其次，界定为发票进行管理的面要广。类似以收据、信用证代作发票用凭证都要纳入发票管理。第三，全国一盘棋，同步将发票确定为中心管理内容严格管理。第四、建立和完善社会流通信用体系，充分发挥金融部门的结算中心作用。 　　恢复金融管理中的现金额限制，监控流通量。 　　（四）强化定额管理，方法要科学。推行建帐制，不可能全建帐，定期定额仍是一种重要的管理方式。最