内容提要：个体经济税收管理中，税负问题是主要矛盾。本文从名誉税负与实际税负之间差距这一征纳矛盾的焦点入手，探究税收制度与税收管理的相互影响。认为税收制度中“起征点”、“定期定额管理”两项规定在与实际税收管理匹配中起主导作用，是产生问题的根本原因，税收管理是次要原因。建议在税收政策、制度、和管理多层面进行改革，建立系统、科学的个体经济税收管理体系，从根本上解决税收问题，实现公平、公正。 　　个体经济历来是税收管理的难点。难就难在个体经济既是国民经济的重要组成部分，也是税收管理的对象。虽然，他们占GDP和税收收入总额的比重都不是很大，但是，他们的从业人员，以及需要税收管理的户数却是最多的。况且，他们的经营地点、方式、规模等因素复杂而多变，给税收管理带来相当大难度。探求如何实施规范化的管理，破解这个难题。无论是对维护税收秩序，还是提高税收管理质量都有十分重要意义。 　　一、个体经济存在的税收问题 　　个体经济既是“民生经济”，也是“求发展”的经济。就是从业人员的绝大部分以此为谋生手段，其余部分基本是以此为事业求取进展的经济。总体上看，他们人员多，来源于社会各个层面。多数处于起步阶段，普遍经济基础及抗风险的能力较差。因而，税收政策和征管规定中有两项规定基本是针对个体经济的特点制定的。一是税收政策中“起征点”的规定，确定了个体经济的征免税界限。二是征管法中规定了可以实施定额征税管理的范围。个体经济大部分可以实行定额管理。这两款规定在税收实践上，不可避免的成为产生诸多问题的根源。 　　（一）该不该纳税，标准亦重亦轻。目前，增值税起征点是5000元商品销售额。这是一个什么概念哪？如果以商业为例，按百分之十的毛利计算，毛利额是500元；百分之十五是750元。现实商品经济中，各行各业竞争是很激烈的，能够获得暴利的经营项目和经营者是极少数，一般来讲商业还未必能达到上述毛利水平。即使按这个水平算，达到起征点，按征收率百分之四需征200——300元，余300——450元。很明显，其经营剩余还达不到多数地方的最低生活保障。于是，矛盾在临界点凸现出来。税负标准重，难征收，似乎不可避免。照章办事，势必激化征纳矛盾。况且，税收依据并不是那么有板有眼。不征或少征现象很自然出现了。于是，税收管理弱化，从税收规定衡量，税负标准执行的又轻了。其间，管理人员凭空增添“非法定”“自由裁量权”，税收违纪问题有