记管理环节风险。一是存在漏登漏管风险。部分纳税人不主动办理纳税登记，出现漏登漏管现象。二是存在登记内容失实、虚假登记风险。如有些人办理税务登记证件仅作为其获得更高房屋拆迁补偿的虚假营业用房证明材料、获得政策扶持的无息贷款的虚假证明等等。三是变更、注销登记风险。如有的纳税人未及时申报进行变更登记或虚假申报变更登记；有的纳税人实际已被工商部门注销还继续向税务机关领购发票并利用这些发票从事违法经营活动等。 　　2、发票管理环节风险。一是税控机打发票全面推行后，有些纳税人在准备不经营之前自行开出大额发票一走了之，造成税款流失。二是税务机关在代开发票时，对代开票纳税人提供的资料审核把关不严或审核不认真，错误的代开发票而造成税款流失等其他影响。 　　3、申报环节风险。一是税申报管理流于形式，部分税务人员存在代替纳税人填写纳税申报表或指使纳税人按照税务机关或人员的意思申报税款数额现象。二是对逾期办理纳税申报的违法行为，处罚时随意性太强，执法不严或执法过严等。 　　4、税款征收环节风险。一是税款征收环节涉及税款所属日期、税目、税率、税款征收机关等多个执法风险点。二是核定征收指标很难进行量化，存在着纳税人之间条件差不多但核定的税款相差却很大，产生税收执法风险等。 　　（二）税务稽查环节执法风险 　　1、税务检查方面。一是税收具体行政行为程序违法。比如让无执法权的人参与执法、未按规定出示税务检查证、履行告知义务、收集的证据来源、手段程序等不合法等。二是引用法律法规不准确。如制作执法文书引用内部文件、工作规程等低级次条文，造成行政复议或行政诉讼时税务机关处于被动地位等。 　　2、执法程序方面。一是省略步骤，即将必须的法定步骤予以省略。二是颠倒顺序，即不按各步骤先后顺序履行构成程序违法。三是改变方式。例如，《税收征管法》规定采取简易保全措施的手段仅限于扣押，如果执法人员采取了查封或者冻结的手段，就构成了改变方式的程序违法。四是超过时限，即未按法定的时限行使税收执法权。 　　3、自由裁量权使用方面。主要表现为自由裁量权的滥用。一是违法行为的危害性与处理结果不成比例，违反“过罚相当原则”。二是随意加重处罚。比如，执法人员因纳税人陈述申辩而错误地认为纳税人态度不好，从而对纳税人实施了加重处罚。 　　（三）税务行政审批环节风险 　　主要是在审批减免税以及实施行政许可过程中，存在