症结：审批事项牵涉部门较多，特别是一些多部门、跨层级的审批事项，由于多部门管理往往出现责任不清晰现象。市审改办卢海英告诉记者，以房地产登记为例，“房管局负责房产证的审批，国土部门负责土地证的审批，企业和市民并不清楚房地产登记这项审批业务到底是谁牵头。”当房产登记出现问题时，就会出现部门之间扯皮甚至互相推脱的现象，让企业和市民茫然无措。

　　处方：这次改革的目标提出，将实施审批流程集中管理，开展“三个集中到位”改革，即做到行政审批职能向一个科室集中到位，行政审批权向首席代表授权到位，行政审批事项进驻中心到位；实施关键领域业务流程再造，企业登记和工程建设领域审批时间减少一半；实施行政审批标准化建设；实施网上审批改革，实现网上审批上线率达80%以上，网上申报率达50%以上。

　　解读：市审改办副主任陈光卿表示，优化行政审批流程和模式是这次改革的重点。关键就是为了将串联审批改为并联审批，结合职能整合推进流程优化，从过去多个部门共同对外承担责任，变为一个主责部门对外，其他协同管理的审批部门“隐身”进行后台流转，实现一个窗口进出，提高审批效率，减少部门之间相互扯皮现象。

　　值得关注的是，这次行政审批改革另一个重点是，统一审批标准做到“无差别审批”，最大限度减少办事人员的自由裁量权。

　　关键词：营商环境
　 【上海注册网】
　　改革：向商事登记制度过渡

　　亮点：降低办企业门槛

　　症结：佛山市工商局局长李学昌举例说，在改革之前，如果你要开一个餐饮店，需要很多前置审批，包括消防、卫生许可证、食品卫生许可证等各种审批证件后才能办营业执照，而这往往需要很长时间。有的公司还因为拿到营业执照时间太长，错失了最佳市场时机。

　　另外，目前对公司注册资本的审查欠缺，仅限于看验资报告，注册资金管理制流于形式。公司注册资本验资，经过核准登记后，该笔资金又可以取出使用。

　　处方：此次改革的突破口，就是改革企业注册登记制度。将实行企业主体资格与经营资格相分离的登记管理制度，降低企业注册登记准入门槛，实行企业注册资本认缴登记制度；实行审批与监管相统一的行政许可告知承诺制度；形成“宽进严管”的市场监管新格局。

　　解读：主体资格与经营资格相分离，也就是说，经营场所可以与登记住所一致，也可以不一致，家庭住宅也可作为登记住所，一般经营项目登记允许“一址