存在不少困难和问题。 　　（二）影响税收执法责任制实施的因素及实践中的问题 　　1、从思想认知层面上看：近年来，虽然各级地税部门一直在努力推动执法责任制工作，但在有的领导和干部心中还存在一定的思想误区。税收执法责任制作为地税部门“治内”的具体手段，对实施者来说，由于担心激发内部矛盾，存在得过且过，做老好人的心态，缺乏深入推行的决心和勇气，存在畏难情绪；对执行者而言，由于习惯于过去的操作模式和流程，依法治税和服务意识淡薄，“权本位”思想过重，自然而然产生抵触情绪，不愿被套上紧箍咒，在税收执法责任制工作推进过程中，存在厌烦情绪。 　　2、从组织层面上来看：一是税收执法责任制缺乏法定的考核依据和标准。目前，税收执法责任制尚未进行立法，仅是国家税务总局的一个规范性文件，造成对税收的工作流程设计和岗位的设置，税法无具体的规定，使税收执法责任制推行缺少法定的考核依据。二是基层地税机关无专司执法考核机构。目前县级及以下地税机关无专门机构负责执法责任制工作，而是由税政部门兼管，工作往往流于形式，难以保证执法考核的力度和质量。 　　3、从操作层面上来看：一是执法责任制岗责体系设计不合理。从近几年的实践看，总局在执法岗责体系中对地税部门设定了53个岗（范本），而南昌市地税局原来设定了100多个岗，大量的一人多岗，岗位繁多的现状，极易造成岗位虚拟，岗人不符、岗责不清。二是岗职修订不及时。2005年3月，总局已经制订了全国税务系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本。但随着时间的推移，税收政策及相应的管理要求不断更新变化，目前实际税收征管中岗位职责和工作规程与之前制订的存在较大差异。比如：有的岗责规程相对应的税收管理内容已取消，而岗位职责和工作规程没有及时调整，导致部分税收征管内容无法落实税收执法责任制，影响了执法考核的公平性和可操作性。三是多头考核并行，严重弱化了执法责任制考核的权威性。各项考核各自为政，考核处理不尽统一，有的考核扣奖重、有的考核扣奖轻，“上面千条线，下面一根针”，这些考核最终都要落实到基层单位，既增加了基层接待检查考核的负担，又弱化了执法责任制考核的权威性。 　　4、从考核层面上来看：一是过错界定不明显。一方面是执法过错与工作差错界定不明显。税收征管过程中不影响管理相对人而仅影响内部管理质量的错误，是工作差错，而非执法过错。目前，在具体的税收执法责任制工作开展过程中，由