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对完善地税系统税收执法责任制的思考

2013/3/6 22:56:24  来源:本站整理  作者:佚名 【 查看评论
欧美国家税收执法监督对我国的启示   从总体上来看,欧美各国税收执法相对比较规范,外部执法环境也较好。这种状况主要基于他们具备以下条件:(1)各国税务部门都有遍及全国的信息系统网络,增加了执法的透明度。(2)社会诚信度普遍较高,减轻了执法监督的压力。(3)有较完备的立法和司法监督制约机制,减小了执法的随意性。(4)大多数国家都具有较成熟的公务员管理制度,保证执法人员具有较高的执法水平。   欧美国家在税务执法监督方面的成功做法,为我们做好税收执法监督工作提供了有益的启示和借鉴:(1)加快税收立法进程。从国家的角度讲,要进一步提升税收法律级次,减少税收行政规章,扩大公众在税收立法上的参与度;从税务机关的角度说,应严格立法程序,严格规定税收行政规章的范围,切实保护纳税人涉税活动中享受的各种权利。(2)强化纳税人直接监督。由于税收执法行为直接影响到纳税人的切身利益,纳税人对于税收执法监督应该是最积极的推动者。国外普遍重视对纳税人权益的保护,赋予了纳税人对税收执法各个环节进行监督的权力,这种以“权益制约权力”的做法也应是我们税收执法监督的一个努力方向。(3)加大规范权力运行。从欧美各国的税务行政管理经验来看,权力制衡是实现权力监督的根本所在。要使行政监督真正成为日常工作的部分,切实建立起独立行使职权的税收执法监督部门,形成互相制约、互相牵制的管理机制,从根本上解决税务行政执法随意性问题。(4)加强税收执法信息化。把税收执法程序和执法过程软件化,使执法都处于全程、动态过程监督之下,用自动追究代替自律。与此同时,建立社会联动的税收信息网络,使税务部门在监控经济运行和税源变动的同时,社会同样可以监督税务部门的税收执法活动。   三、完善税收执法责任制的对策建议   依法治税是地税部门一项长期而艰巨的任务,推行执法责任制是依法治税的有机载体。思想是行动的先导,进一步推进税收执法责任制,必须提高对实行税收执法责任制重要性的认识,营造推行执法责任制的氛围。如南昌市地税局在今年5月制定出台了《南昌市地税系统深入推进税收执法责任制工作实施方案》,成立专门的推进工作领导小组,确定湾里区局、南昌县局为全系统深入推进税收执法责任制工作示范点,2013年在全系统全面推行。借鉴国外先进经验,总结前阶段推行和试点现状,我们认为当前推行税收执法责任制,必须要坚持以统一的岗位职责为基础,以优化的工作规程为重

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